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“一些地区将政策投入聚焦二孩和三孩家庭的奖励支持，反而忽视了一孩生育这一保持和提升总体生育水平的‘基本盘’。”两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹带来了一份《关于重视一孩生育支持的建议》。

我国总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07，其中一孩生育率从0.7跌至0.5，一孩平均生育年龄从26.4岁升高至27.4岁。贺丹指出，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因，能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。一孩生育率下降也将进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。

一孩生育养育体验较差，也成为影响二孩、三孩生育的主要因素。2019年以来，我国二孩生育率从0.7跌至0.39，二孩出生比例从46.4%下降至38.6%。调查显示，多数一孩母亲反映对备孕、怀孕和生育过程感到不安，孩子出生后生活质量下降、养育孩子压力大、教育过程太累太操心等因素，导致家庭再生育意愿降低。

对一孩生育支持微弱，凸显了一些地方对中央政策理解存在偏差。贺丹说，中央关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，被简单理解为“三孩政策”，忽视了生育支持政策体系构建这一根本目标。一些地方政策以二孩和三孩奖励为重点，一孩生育的支持保障明显缺位；一些地方政策仅覆盖户籍人口，造成新的“福利二元分割”。

贺丹指出，忽视一孩“基本盘”，不仅会抑制广大家庭的初育意愿，也将对再生育意愿造成不利影响，最终影响适度生育水平的实现。她建议，应取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、全过程视角设计生育支持政策措施，避免出现“一孩不补、二孩少补、三孩多补”的差异化递进式支持政策，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿；取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。

贺丹还提出将大学生纳入生育保险范围，促进“教育制度与婚育政策相衔接”。她建议，要支持硕士、博士研究生合理婚育安排，完善在校大学生婚育服务，对因婚姻、生育、养育问题而产生的学业变动提供时间、经济和服务支持，为生育的大学生提供医疗保障和生活津贴。

针对“没人带”“养不起”“生不出”等突出问题，贺丹建议建立和完善生育保险，婴幼儿照护补贴，生殖健康服务等基本保障制度，扩大生育保险的覆盖范围，将婴幼儿照护服务和学前教育纳入基本公共服务范围；促进生育支持政策配套衔接，家庭育儿阶段给予税收减免，在家庭购房、购车方面给予优先优惠；发挥社会保险的协同作用，经济压力较大的家庭可以提前支取住房公积金和养老金的个人账户部分。多方降低家庭生育养育的经济成本、时间成本、机会成本，构建以促进青年职育平衡为核心的生育支持政策体系。

责任编辑：岳文燕